在农村党纪巡察中发现的财务问题
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某区巡察办，对全部行政村进行党纪巡察，淄博正德会计师事务所工作人员，作为财务会计的技术支持，参与了所有27个行政村的检查。本次检查期间为2016年1月至2019年6月，检查内容为各村的账簿、会计凭证、相关合同、招投标资料和涉及财务的现金、银行对账单等资料，每个村检查时间为2天，每次检查人员2人，除特殊情况外一般不延长时间和增加人员，检查过程中发现了一些问题。
一、行政村自身情况
1、村级财务收支状况堪忧。
检查过的12个村中，全部行政村的财务收支，在2016-2018年度均出现收不抵支情况（2019年不作为单独年份计算）。部分村庄，在部分年度零星有收支平衡或略有盈余，主要原因是该年度财政补贴情况比较多，说明村庄的自我生存和发展能力不足。
行政村的财务平衡来自收和支两个方面，经过检查，大部分问题产生于收入相对太少、支出相对太大。村级收入主要产生于土地和房产租赁收入，收入部分相对固定，随着土地逐渐减少，产生于土地的收入在持续减少；相对于收入，支出在持续增长，行政村支出主要有三部分，一是口粮款，一般支出大约在每年70-120万元之间，每个村的标准不一样，所以没法村庄人口来统一计算。二是福利支出，主要来自于春节、中秋发放米面和肉蛋奶油等福利品，每个村庄每年的支出在30-80万元不等，还有部分村庄发放老年人补贴、村民生日款，每年10-30万元不等。三是工资补贴，村两委干部和工作人员的工资性支出和退休干部的支出。这项支出村之间差异巨大，一般在20-60万之间。差异比较大的原因，主要产生于工作人员数量和工资标准，两委的工资有标准，但是，一般工作人员在数量和标准方面均无限制，我们看到的最高工资标准是每月8000元，工资人员最多的村，人员有40多人。
收不抵支状况有持续发展的趋势，主要来自于村与村之间的攀比，造成支出的持续增高，行政村的民选制度，也造成村民给村两委的要求在持续增加。
2、会计核算专业性有待完善。
村级财务核算的主要内容有三个部分：一是村务收支，二是经营性收支，三是旧村改造和新村建设。这三个部分村务属于行政会计范围，经营性收支属于企业会计范围，旧村改造属于房地产业会计范围，没有分开核算，所有的村级会计，不分类别，全部在一起核算。造成核算不清晰的状况，从账面无法分清楚各部分的收入、支出、成本、效益，基本是一个“是肉烂在锅里”的状况。这部分工作有待加强。
3、警惕村级债务。
村级债务包括内债和外债两个部分。
内债：某村，村民集资账面金额为600万元，利息为年12%，但是使用了复利计息，经过近8年的滚动，实际的本金已经达到了1900万元。
还有外债：是在新村建设的过程中产生的，如某村的外借债务，账面金额为300万元，经检查借款合同，合同金额为600万元，后期双方因还款问题形成诉讼，经检查诉讼资料，出借方索要的金额为1200万元。还有部分村庄在新村建设过程中，借了建设单位的款项，数额以千万计。
村级债务大多是民间借贷，无论从合同、集资方式、利息计算方法等方面，均有与法律法规相违背的不规范之处，而且，还款的最后依靠还是“土地财政”款项，区级财政是否有支付能力和支付意愿，都引起了巡察人员的深切关注和忧虑。再者，村两委的换届制度，几年之后，让板子很难打在具体人员身上，所以巡察组建议村、乡镇和办事处，从快、从早思考和管理村级债务问题，不能等到 “债务无法兑付”事件突发后，再手忙脚乱去解决。
4、村级财务遗留问题。
该问题有以下几项：1、资产管理问题。2、往来账项管理问题。 3、投资和拨付企业资金管理问题，下面分别叙述。
1、资产管理问题。该问题包括现金和银行存款管理、固定资产、非固定资产三个部分。
现金和银行存款：部分村庄存在现金白条抵库问题，数量不少。有部分村庄是以的白条形式存在，有部分是以内部往来的形式存在，不管用哪种形式，基本都是长期不处理。银行存款问题，经检查，银行存款基本正常，但是少部分村庄存在短款、长款问题。
固定资产：很多村的固定资产账实不符，大部分原因是长期在在建工程账户管理固定资产，有些资产随着村庄建设和改造，已经灭失，仍然在在建工程和固定资产账上反映，不做任何处理，表面资产只增不减。
非固定资产：大部分该类资产账实不符，主要原因是长期挂账，不进行相关账务处理。
2、往来账项管理问题。大部分村庄的应收应付款项从来不处理，有的账龄已经超过20年，仍然挂账，应进行相应处理。
3、投资和拨付企业资金。在村庄改造过程中，部分村庄曾经获得过大量建设资金，部分对外投资，部分拨付给村办企业。这部分资金大多没有被持续管理，经过几届村委以后，很多就只剩下账面的一个数字。投资对象的状况如何？如何解决投资损失？是否进行诉讼?以上情况均无人过问，村级财务也不进行账务处理，形成遗留问题。拨付企业资金问题更加严重：部分村此类资金量超过千万元，问及这些资金的去向，回答一般是:城建占地，厂子拆了，那资产哪去了？流动资金、厂房、车辆、家具、设备去哪了？政府征地，又不是没收资产，怎么能一句不知道，上千万的资金就成为了账面的一个数字了？
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